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民进嘉兴市委会、民革嘉兴市委会: 贵委在市政协八届五次会议提出的《抢抓RCEP机遇推动我市高水平对外开放蝶变跃升》收悉，现答复如下： 2020年11月15日，东盟十国加上中日韩澳新五国共同签署“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）。RCEP整合了东盟与中国、日本、韩国等多个“10+1”自由贸易协定以及中、日、韩、澳、新西兰5国之间已有的多对自由贸易伙伴关系，首次在中日和日韩间建立了新的自由贸易伙伴关系。标志着占世界人口、经济总量和出口总额均约30%的世界最大自由贸易区诞生。 目前，15个成员国中已有中国、新加坡、泰国和日本批准该协定，其中中国和新加坡已正式完成RCEP核准程序。RCEP其他成员国也都表示，将在今年年底前批准协定，推动协定于2022年1月1日生效。 精准对接RCEP，抢抓机遇，打开合作新空间，对于促进我市开放型经济高质量发展意义重大。市商务局梳理了我市与RCEP成员国经贸往来情况，结合嘉兴实际和提案内容，提出抢抓协定机遇的一些建议。 一、我市与RCEP成员国经贸往来情况 1.贸易往来情况。RCEP的成员都是我市的重要贸易伙伴。2020年，我市共有5937家企业与RCEP成员国有贸易往来，实现外贸进出口总值985.16亿元，同比增长7.28%；其中出口额为572.8亿元，同比增长9.18%，进口额为412.36亿元，同比下降4.74%，分别占全市贸易总额、出口额、进口额的32.28%、25.2%和52.93%。 2.成员国在我市的投资情况。2010年以来，我市吸引来自RCEP成员国的外商投资项目共471个，合同利用外资56.03亿美元、实际利用外资31.08亿美元。2021年上半年，RCEP成员国在嘉兴共设立外资项目30个，合同外资为5.5亿美元，实际外资为2.7亿美元，分别占全市总数的9.95%、15.7%和10.8%。 3.我市对成员国投资情况。截至2021年6月，全市对RCEP成员国投资项目223个，中方投资额68.93亿美元，约占全市对外直接投资额的55.19%。2021年上半年，嘉兴共在RCEP 其他成员国备案投（增）资企业14家（其中新设立境外企业和机构12家，增资企业2家），备案境外中方投资额为0.53亿美元，实际中方投资额为0.89亿美元，分别占嘉兴对外投资总量的31.82%、26.77%和14.35%。 二、RCEP 签署对我市开放型经济发展的机遇和挑战 （一）主要利好 一是促进贸易规模进一步扩大。RCEP协定聚焦推动实现区域范围内更高水平的贸易自由化，在《关税与贸易总协定》框架下给予各缔约方的货物国民待遇，成员国之间在货物通关、关税互惠、壁垒消除、商事仲裁、数字贸易等方面的一体化合作将更加紧密，促进成员国之间贸易规模扩大。同时协定区域内更加统一和规范的规则，可以大大降低经营风险和不确定性。特别是在RCEP推动下，首次达成了中日双边关税减让的协议安排，两国的贸易关系取得了历史性、突破性的成果，提升了中国与日韩两国贸易自由化程度。二是促进产业链供应链融合和优化。RCEP成员之间经济结构高度互补，域内资本要素、技术要素、劳动力要素齐全。原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等逐步统一，将促进域内经济要素自由流动，强化成员间生产分工合作，推动区域内产业链、供应链和价值链进一步发展。通过区域累积原则，促进跨国公司更加灵活地进行产业布局，建立更精细更完善的产业链分工体系，降低最终产品的生产成本，将极大地促进区域供应链、价值链的深度融合和发展。三是开辟企业走出去新通道。RCEP进一步向成员国投资者提供实质性开放待遇，为缔约国创造良好的投资环境,为企业到RCEP成员国开展投资并购，提供更多的保障机制。RCEP 与“一带一路”倡议高度契合，促进中国—东盟产业合作，优化产业链区域布局，有助于推动更多共建“一带一路”国家提高经贸合作水平。四是促进贸易新业态发展。协定纳入了电子商务、数字贸易等新议题。我国服务贸易整体发展相对滞后，在RCEP的项目下，各国均在服务领域做出了远超各自“10+1”自贸协定的承诺，为服务业的发展提供了新的增长点。在生产性服务业、物流业、跨境电商、与贸易相关的金融业等领域均带来了大量机遇。 （二）主要挑战 一是产业链加快重构。由于关税降低，RCEP使得区域内资本流动更加自由便利，各个国家之间的生产要素流动成本也在下降，有利于产业链供应链的重塑。区域产业链供应链的调整重构可能产生产业转移效应，且可能使企业在国内市场面临更大的竞争压力。东盟国家具有丰富的劳动力资源与土地资源，在该方面的竞争存在优势，劳动密集型产业可能会逐步向东盟国家迁移。二是贸易摩擦增加。RCEP既是机遇又是挑战，随着贸易量的增加，预计贸易摩擦也随之快速增长。反倾销、反补贴等传统贸易壁垒有可能在相当长的时间内呈上升趋势，以技术性贸易壁垒为主的贸易保护主义也将急剧抬头，将直接对部分产业、产品造成冲击。 三、我市抢抓RCEP机遇的建议 （一）推动对外贸易创新发展，不断提升综合竞争力 一是支持企业开拓协定区域市场。全方位提升与RCEP成员国的合作层次，加大在装备制造、绿色农业、清洁能源、服务贸易等方面合作。完善在成员国的国际营销和服务体系，建设国际营销网点。加大对协定区域市场宣传推介和市场拓展的支持力度。组织企业参加与RCEP成员国的展览展示、产业对接等经贸活动，举办面向协定区域的展会，为企业提供更大合作平台。 二是全面提升外贸竞争力。优化出口产品结构，继续提升机电和高新技术产品出口比重，提高数字制造、新材料、新能源、生物医药等新兴产业的国际竞争力。推动纺织、服装、箱包、家具等劳动密集型产品的高端化、精细化发展，不断提高劳动密集型产品档次和附加值。加快品牌建设，支持企业创建出口名牌，开展国际商标注册、专利申请，提升嘉兴出口品牌影响力。建设好桐乡复合材料、平湖箱包、海宁纺织、平湖电动童车4个国家级外贸转型升级基地。 三是发展新型贸易业态。加快服务外包转型升级，大力发展高端生产性服务外包。充分发挥国家信息经济试点城市、乌镇互联网创新发展试验区的品牌效应和辐射引领作用，抢抓虹桥南向拓展带机遇，推动数字技术与实体经济深度融合发展，加快发展数字贸易。高标准建设嘉兴跨境电子商务综合试验区，加快发展跨境电商，扩大9610、9710、9810、1210等多种形态跨境电商模式推广应用，形成新的对外贸易增长点。支持企业在成员国建设布局一批海外仓。 （二）深耕日本韩国新加坡，打造RCEP合作新亮点 一是强化对日韩招大引强。日本、韩国等东亚国家与我市经济互补性强，产业链、供应链联系紧密。抓住RCEP框架下中日首次建立自贸关系的契机，全方位争取加强对日本合作，围绕集成电路、生物医药、新能源汽车等领域头部企业来嘉兴发展，将更多的投资项目和功能性机构放在嘉兴。 二是建设国际合作示范区。充分发挥我市日资、韩资企业集聚和国际合作产业园众多优势，以中新嘉善现代产业园，中日（平湖）、中韩（桐乡）国际产业合作园等平台为基础，结合高能级产业生态园建设，探索区域内发展合作新模式。瞄准处于产业链和供应链重要环节的企业，大力引进优质外资项目，打造国际合作示范区。积极争取中日合作示范区。 三是加快构建新型交流合作机制。围绕日本、韩国、新加坡等重点国家加快构建“五个一”工作机制，即：设立一个境外招商点，开展一系列双向经贸对接活动，招引一批世界500强和国际行业领先企业投资项目，新发展一批友好城市，引进一批高端人才和先进技术。探索建立日、韩外资企业高管对话机制，研究解决问题，促进扩大合作。用好全市日韩商会资源，加强商协会合作，促进以商引商。大力推动与日本、韩国、新加坡等国之间开展经济、文化、青年等多领域、多层次的交流。 （三）深化双向投资合作，提升产业链现代化水平 一是加大产业链招商力度。发挥高质量外资集聚先行区优势，大力引进资本聚集型、技术创新型外资项目，以优质外资促进关键行业产业链补链、强链，推动我市产业转型升级。突出以新制造“555”产业导向，构建产业链、供应链、创新链、生态链、政策链“五位一体”的产业集群发展生态，打造五个世界级先进制造业集群。加大“链主型”企业、产业链生态的主导企业、掌握关键部件制造技术和核心技术的企业的招引力度，努力在培育具有生态主导力和核心竞争力的“链主型”企业上有突破。 二是强化科技创新。围绕建设长三角区域先进制造业基地、数字经济高地和高质量外资集聚先行地的“三个地”目标，谋划实施新科技企业倍增计划。加快打造高能级科创新平台,建设湘家荡科创区等一批“科创湖区”，通过校地合作、院地合作、企地合作等多种模式，引进优质创新资源，努力打造长三角核心区科创合作的新高地。三是支持企业有序境外投资布局。大力培育本土跨国公司，支持有实力的企业“走出去”，参与资源整合、产业链重构、市场拓展，提升在全球产业链中的地位。充分利用东盟10国巨大的人口红利、劳动力成本较低、矿产资源丰富和土地成本相对较低的优势，适度转移产业链中成本密集型的环节，提高产业资源配置能力，优化产业链布局。培育境外经贸合作区，推进在RCEP成员国和“一带一路”经贸基地建设，支持有实力的企业建设高质量的境外工业园区。 （四）对标更高水平开放,打造国际一流营商环境 一是提升贸易投资便利化水平。大力推进国际贸易“单一窗口”应用，持续提升通关服务效能，进一步提高进出口货物“提前申报”及进口货物“两步申报”比例。全面落实市场准入负面清单制度，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。推动知识产权全链条管理“一件事”改革，提供知识产权全链条服务，布局及建设一批知识产权快速维权中心。 二是提升涉外服务能力。充分发挥进出口信贷和出口信用保险作用，进一步扩大出口信用保险覆盖面，适度降低保险费率。充分发挥行业协会多客户资源、服务等优势，加强与协定区域内友商、协会组织间的交流、联系，创造更多的机会让嘉兴外贸企业走出去，助力本土制造纵深拓展国际市场。 三是加强宣传提升规则运用能力。全面做好生效实施的各项准备，海关、商务、金融、司法、税务等部门密切合作，加强规则的解读和培训，组织专家学者开展详尽的分析、交流、培训，让涉外市场主体全面认识、透彻理解协定条文，规避风险。加强协定宣传，扩大知晓面和受惠面，提高企业利用自贸协定的意识，指导企业用足用好RCEP政策工具。
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