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嘉兴市商务局2022年度法治政府建设工作情况

时间:2023-01-16 15:48  来源:市商务局   浏览次数:  

2022年,市商务局在市委、市政府的领导下,认真落实法治政府建设有关要求,切实履行职责,明确任务,狠抓落实,完成了各项年度工作任务,为商务工作提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下。

一、2022年工作

(一)全面落实法治政府建设责任

1.落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。局党委主要负责人切实加强法治建设组织领导,亲自研究部署法治政府建设工作,完善工作机制,落实工作责任,形成“一把手”负总责、分管领导具体抓,一级抓一级、层层抓落实的工作格局。出台《嘉兴市商务局2022年依法行政工作要点》,局班子集中开展学法4次。

2.落实常态化学法用法机制。引导广大党员、干部牢固树立法治意识,加强法律知识学习,提升法治思维和依法行政能力。全局(会)46名公务人员均通过“嘉兴市法律知识在线考试平台”参加了年度法律知识学习,完成率、合格率均为100%。加强RCEP规则宣传,联合海关、贸促等部门组成宣讲团,通过线上线下培训,开展问卷调查,精准指导企业需求,鼓励企业加大与RCEP国家经贸合作。

(二) 完善依法行政制度

1.严格规范重大行政决策行为。按照行政决策科学化、民主化、法治化要求,严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,优化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,制定并公开了年度重大行政决策目录。严格规范行政决策调整程序,健全行政决策执行问题反馈机制和决策后评估制度。开展重大行政决策合法性审核工作。

2.严格规范文件制定。严格依照法定职权和法定程序制定行政规范性文件,制定出台《嘉兴市促进绿色智能家电消费若干政策》、《嘉兴市促进新能源汽车消费若干政策》2个文件,均严格落实重要行政规范性文件制定过程中的公开征求意见、合法性审核等程序,确保文件制定质量。及时梳理并公布现有有效规范性文件和废止、修改政策措施文件目录。开展行政规范性文件清理,清理政府规范性文件15个,提高规范性文件相互协调衔接的要求,符合发展实际需要,提高行政机关依法行政水平。深入推进证明事项清理工作,清查中央设定嘉兴实施的商务行政许可事项4项,在前期工商登记后置审批,进一步将对外劳务合作经营资格核准(首次申请及变更)事项调整为实行告知承诺制。

3.强化公平竞争审查。落实公平竞争审查工作要求,参加省公平竞争审查专项督查工作,对现行有效文件进行自查。对新制定的文件和政策举措,按照公平竞争审查要求进行审查。落实机关合同合法性审查和重大合同报备工作。

4.建设法治化营商环境。严格落实《优化营商环境条例》《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国外商投资法实施条例》等,打造国际化、法治化、便利化的营商环境,构建完善亲清政商关系政策体系。认真贯彻执行实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,根据 “非禁即入”的原则,对《外商投资准入负面清单》之外的领域,按照内外资一致原则实施管理,切实保障外商投资企业待遇公平。每年对《外商投资准入负面清单》进行公示,截至到10月底,嘉兴市新设外资企业247家,涉及专用设备制造业、通用设备制造业、批发业等多个领域,均符合负面清单制度要求。落实外商投资信息报告制度,严格落实《外商投资法》及其实施条例,简化企业设立、变更流程。取消外商投资设立备案制度,外国投资者可以通过企业登记系统及企业信用信息公示系统,向商务主管部门直接报送投资信息。会同市场监管部门实施《外商投资信息报告办法》等规定,做好工作衔接,减轻企业负担,确保信息报告制度有效运行。

(三)严格规范公正执法

1.加强队伍建设。按要求完成了全局执法人员的执法证换证工作。组织人员参加执法证考试,应具备执法证件人员全部取得执法证,具备行政执法资格人员38人。完善政府法律顾问制度,继续聘请社会律师为我局常年法律顾问,参与了重大行政决策、规范性文件审核、重大合同审核等工作,并提供其它涉法咨询服务。聘任3名公职律师,协助开展有关法制工作。

2.加强执法检查。抓好“互联网+监管”和“双随机 一公开”抽查检查工作。加强对各县(市、区)主管部门的业务指导。制定下发《嘉兴市商务局关于2022年度随机抽查计划任务的通知》,在局网站进行公示。下达随机抽查任务26项、联合抽查任务7项,并组织实施。目前,商务(粮食)执法人员库人员38人,账户开通率、激活率、执法2次以上率均达到100%。按要求开展掌上执法活动,执行双随机抽查任务数153次,到期任务完成率100%。

3.加强执法监督。组织开展2022年度行政执法案卷抽查评价,抽取11个行政许可(2个)和备案案卷(9个),局综合与法制处、商贸处、外贸处、服贸处、粮食与物资储备处负责人员和2名公职律师组织集中评查,对评查中发现的问题进行整改,规范提升案卷质量。

(四)抓好普法工作

1.开展商务领域法律宣传。结合商务工作实际,通过解读、以案释法、专题报道等形式广泛开展普法宣传,通过企业服务,嘉兴商务微信等平台开展《中华人民共和国宪法》《公平竞争审查制度实施细则》《中华人民共和国监察法》以及RCEP规则等宣传,推动形成商务领域学法的浓厚氛围。

2.开展“两法一条例”学习和宣传。利用局夜学活动,全局领导和干部集中学习了《中华人民共和国监察法实施条例》。开展了《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》解读宣传。学习《浙江省综合行政执法条例》及省委袁家军书记在全省“大综合一体化”行政执法改革推进大会上的讲话。

3.深入开展反诈宣传。结合商务系统工作实际,开拓反诈宣传渠道,扩大反诈覆盖面,在商务领域开展反诈宣传集中月工作。依托“嘉兴商务”微信公众号等新媒体,编发系列宣传50条。制作编印反诈宣传手册,利用电子屏幕在本单位开展反诈防范宣传,进一步营造全局反诈宣传氛围,提高商务干部自我防范意识,并及时推广安装“国家反诈中心APP”。充分发挥好商协会反诈宣传作用,针对展会、贸易等领域,对会员企业单位开展针对性反诈宣传,对超过2000余家企业进行反诈骗教育。

(五)强化法律服务

1.开展外经贸法律服务活动。举办外经贸法律服务嘉兴专场活动,邀请专业律师就欧盟反倾销案及加拿大床垫反倾销案开展线上法律服务活动,为102家企业提供法律服务。高水平做好企业国际商事法律咨询服务,开展商法专业咨询与顾问服务等各类法律咨询122件,受理敦促履约及调解案件16件。

2.积极开展贸易救济工作。强化案件应诉,截止9月底,我市共排查“两反一保”案件59起,其中涉案20起,案件数量较去年同期增加8起。排查家数206家,我市涉案家数63家,拟应诉企业20家;涉案总额为1.2亿美元,同比增长8.1%。强化外贸预警,各预警点通过浙江省对外贸易公共服务平台共发布预警信息280余篇,发布行业分析报告15篇,信息数量位列全省前列。开展“浙”里有“援”外经贸法律服务活动。举办外经贸法律服务嘉兴专场活动,邀请专业律师就欧盟反倾销案及加拿大床垫反倾销案开展线上法律服务活动,为102家企业提供法律服务。完成5起案件、8家企业的贸易救济补助申报工作。

3.加强合规工作。开展商事法律培训,助力企业防风险。举办自贸协定原产地规则解读、企业国际化经营合规、芯片法案政策解读与合规应对等主题培训,指导企业防范风险。积极开展俄乌冲突对嘉兴企业的影响、RCEP实施情况、海外知识产权保护现状、国内港口收费问题等多次调查。深入企业进行专项调研和研讨座谈,撰写上报《俄乌冲突对嘉兴外贸企业影响分析及对策建议》和《美国芯片法案对我市半导体产业的影响及应对》等调研报告。先后组织、参加了全省对外投资合作业务和统计工作培训班、嘉兴市境外投资风险防范培训会等活动,邀请外办、律所、国际护卫公司就海外领事保护、境外合规要点、外派人员安全实务等开展培训、帮助企业了解境外投资相关业务,增强境外投资合规经营意识,提高跨国经营能力。

二、2023年工作思路

1.强化法治建设组织领导。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,强化依法行政工作,将法治建设与中心工作同谋划、同部署、同落实,压实责任,确保工作落实到位。

2.着力提升商务法治水平。坚持领导干部带头学,党委理论学习中心组开展习近平法治思想、党章党规、宪法、民法典等学习。机关干部全员学,通过集中学法、日常学法、专题讲座、业务培训等方式,有效提高依法履职能力。建立商务机关工作人员应知应会法律法规清单,组织机关工作人员参加网上法律培训和学法考试。加强行政执法人员资格管理,推动新进公务人员执法资格证学习考试,实现应具备人员全覆盖。

3.推动规范公正文明执法。对照商务重点工作和依法行政要求,全面主动落实政务公开,严格规范重大行政决策、文件制定,促进公正文明执法。认真做好“互联网+”监管执法,提升行政执法数字化和商务系统整体监管水平,高质量开展“双随机、一公开”监管,加大商贸、粮食等重点领域监管和执法检查力度,积极预防和化解违法风险。进一步落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度,加强执法信息公示。加强行政执法案卷评查,规范执法行为。发挥法律顾问和公职律师作用,更深入参与重大行政决策、执法、规范性文件制定等工作,提升依法行政水平。

4.加强法治法规宣传服务。用好“嘉兴商务”微信公众号、门户网站等平台,多层次开展普法工作。结合企业服务和政策宣讲,宣传解读RCEP规则,电子商务法、外商投资法等法律法规,开展商务领域法律服务月系列活动。利用广交会及境内外重要展会开展普法宣传,举办“走出去”企业境外安全风险防范座谈会,推动法律进企业,促进企业依法依规经营。

5.持续优化商务法治环境。学习贯彻《优化营商环境条例》,落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,动态清理规范性文件,营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境,深入开展“浙”里有“援”外经贸法律服务月活动,为企业提供应对贸易纠纷、经贸摩擦服务。继续实施企业外经贸合规体系建设行动,提升企业合规意识,培育企业竞争新优势。

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