“开放嘉兴”③回忆四则：我们的开放故事（二） |
| 时间：2024-01-25 17:25 来源：综合处 浏览次数：
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中央经济工作会议指出“要扩大高水平对外开放，加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造‘投资中国’品牌，抓好支持高质量共建‘一带一路’行动的落实落地”的新要求。嘉兴，长三角区域改革开放的前沿阵地，回顾开放的历程，是为了更好的启程，在这岁末年初之际，我们通过亲历者、建设者、见证者的感悟、体会和讲述，重温嘉兴40年来开放发展的重要节点、重要事件，为大家展示嘉兴“深化改革、扩大开放”的历程与担当，继续坚定推进高水平对外开放。
支撑起嘉兴对外开放的，是数不清的“我们”，“我们”在各个岗位见证了中国开放在嘉兴的一步一履，每一次创新与突破都凝聚着“我们”的汗水与智慧。全市各级各部门既是开放的参与者、建设者，也是开放的创新者、获得者，嘉兴开放型经济的发展成就有“我们”的坚实探索、积极创新，嘉兴开放型经济的未来，更需要“我们”的勠力同心、奋力逐浪。
嘉兴市公安局出入境管理局原局长，1984年进入嘉兴市公安局外事科，从未离开这一开放前线，用一枚印章记录嘉兴看世界、世界看嘉兴的双向奔赴。 “1984年，我进入嘉兴市公安局外事科。当时，嘉兴还是乙类开放地区，很快就调整为开放地区了。”嘉兴市公安局出入境管理局原局长陈华说。 当时，来嘉兴的外国人屈指可数、门类单一，主要是工程技术人员。“20世纪80年代中期比较早来嘉兴的外国人是因为民丰造纸厂引进了一套进口设备，这些外国工程技术人员专程来嘉兴安装调试。”陈华说。 她还记得，沙龙国际宾馆项目落地后，有一位日方代表作为外方管理人员长期居留嘉兴。再后来，嘉兴人熟悉的日资企业“茉织华”投资落户后，外方人员开始增多。“很长一段时间我都能清楚地记得这些居留外国人的名字。一个原因是人数总量不大；另一个原因是手续都在嘉兴市公安局出入境管理局办理，我经手接待办理审核材料签发证件，所以人都熟悉了。” 伴随着越来越多的中外合资、中外合作、外商独资等“三资”企业落户，嘉善成为台资企业集聚地，平湖的日资企业集聚度也越来越高，外国人居留时间有长有短。 “慢慢的，外国人留居嘉兴的门类也多种多样，从原来以工程技术人员为主逐步拓展到管理、就业、旅游、文教，后来还有‘洋媳妇’以及外国留学生。到了现在，可以说，各种各样的身份都有了。”陈华说，“原来，我们一年办理的外国人居留许可证只有几十张，现在一年的办证量有几千张，常住嘉兴的境外人员也有几千人。现在也不再要求外国人定点居住，他们也可以居住在居民小区里，纳入到地方实有人口管理，可以更好地融入社区生活。” 伴随着越来越多的外国人居留嘉兴，一些日料、韩餐、世界知名品牌酒店也应运而生，潜移默化地促进了不同文化的交流与融合。 除了外国人入境，国人出境的变化也很大。“我刚入职的时候，个人要出国的话，基本只有探亲这一个名义，而且只有华侨归侨在国内的眷属才可以申请探亲。”陈华说，光办护照，周期就已相对较长。 “我工作的第一年，嘉兴全市只有几十人次成功办理了出境手续。这其中大部分人是以探亲、团聚名义办理的，普通人要想出境出国，真的很不容易。”陈华有感而发。 上世纪90年代中期，嘉兴一年办理出境手续的人数只有几百人，比如1997年是600多人次，可是到1999年就有2000多人次了。伴随着中国加入WTO以及出境游、自费留学热等因素，出入境业务量以每年20%-30%的速度增长。到2019年，嘉兴全年仅出境业务量就已超过30万人次！ 而出入境业务量的激增，客观上推动了出入境政务服务改革。 在全省试点启动档案数字化、审批无纸化以及周六办证预约等工作。 嘉兴市公安机关积极争取公安部、省公安厅的支持，探索实施行政审批层级一体化改革，实现出入境审批市县同权。 陈华说，市、县两级公安机关享有出入境同等审批权后，嘉兴市公安局和所属县（市）公安局出入境管理部门均可审批中国公民出国（境）证件申请、外国人来华签证证件申请、台湾居民来大陆签注证件申请等事项，申请人可就近选择出入境办证大厅，经审查符合条件的人员即可在当地一站式办结出入境证件。 嘉兴率先在全国实施“三表合一”。居民填一张表就可以一次办理护照、往来港澳通行证和往来台湾通行证，办事效率大增。之后，又创新推出出入境申请系统自动审批模式，全面启动全预约办证服务措施，成为全省率先实现全预约办证的地市。同时，台湾居民来往大陆通行证实现电子化改革。 全国公安出入境管理信息系统率先在嘉兴上线运行。新系统首次在全国范围内统一了业务逻辑、数据接口、操作模式、服务标准等，为做好G20杭州峰会、世界互联网大会乌镇峰会安保提供了基础支撑，体现了浙江特色、嘉兴元素。
近年来，嘉兴市公安局出入境管理局抢抓政府数字化改革红利，扎实推进“最多跑一次”改革，推出“智慧大厅”等线上线下融合服务新模式，让办事更简单方便、省时省力，体验感更好。 改革赋能、开放赋能、科技赋能，嘉兴出入境服务之变，加速着嘉兴走向世界的步伐，也见证了中国开放的大门越开越大。
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