中央经济工作会议指出“要扩大高水平对外开放,加快培育外贸新动能,巩固外贸外资基本盘,持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境,打造‘投资中国’品牌,抓好支持高质量共建‘一带一路’行动的落实落地”的新要求。嘉兴,长三角区域改革开放的前沿阵地,回顾开放的历程,是为了更好的启程,在这岁末年初之际,我们通过亲历者、建设者、见证者的感悟、体会和讲述,重温嘉兴40年来开放发展的重要节点、重要事件,为大家展示嘉兴“深化改革、扩大开放”的历程与担当,继续坚定推进高水平对外开放。 支撑起嘉兴对外开放的,是数不清的“我们”,“我们”在各个岗位见证了中国开放在嘉兴的一步一履,每一次创新与突破都凝聚着“我们”的汗水与智慧。全市各级各部门既是开放的参与者、建设者,也是开放的创新者、获得者,嘉兴开放型经济的发展成就有“我们”的坚实探索、积极创新,嘉兴开放型经济的未来,更需要“我们”的勠力同心、奋力逐浪。
嘉兴海关二级高级主办,1992年进入嘉兴市进出口商品检验局,曾先后担任嘉兴出入境检验检疫局副局长和嘉兴海关副关长,从货物出入境监管模式之变,透视嘉兴开放大门越开越大。
国家机构改革,商检、动植物检疫、卫生检疫“三检合一”,成立嘉兴出入境检验检疫局。 新一轮国家机构改革中,出入境检验检疫与海关“关检合并”,出入境检验检疫职责和队伍整体划入海关。
伴随着国家多轮机构改革的浪潮,沈伟忠也见证了嘉兴外贸的转型升级之路。 回望20世纪90年代初期,沈伟忠对当时的出口检验政策记忆犹新。“那时,出口企业要先拿到质量许可证才能生产出口商品。政策慢慢放开之后,需要取证的出口商品也越来越少,现在已经比较少了。”沈伟忠说,“那时食品出口前也需要卫生注册登记,现在只需要报备就可以了。当然,如果出口食品要求双边认证,那还是要根据要求来。现在我们的外贸企业在‘一带一路’沿线国家和地区开拓新兴市场,对于出口商品认证方面的要求就更多样化了。”
这些出口认证方面的变化表明,随着改革开放的深入推进,我国对出口商品的管理体系与要求正在与国际接轨,同时直观反映出了出口市场的调整和变化。
刚入职商检系统之时,沈伟忠被抽调到了纺织服装检验科。当时,商检有三个检验科室,一个管食品,一个管机电,一个管纺织服装。纺织服装占大头,检验人员和业务量都是最多最大的。“出口企业以平湖和海宁居多,全市各个地方都有。当时出口的机电产品层次还比较低,以紧固件轴承等产品居多,后来才慢慢有了机械和电子产品,再后来又有了代工手机等附加值、科技含量更高的产品。”沈伟忠说。 早在上世纪90年代初,嘉兴的外贸依存度就很高了,在全省排名靠前。相应的,嘉兴的“三检”业务量在全省排名也很靠前。 在技术落后年代,抽查检验的方法还比较原始,检验能力和检验效率有限。“我记得当时嘉兴有一批大米要出口到日本,要检测五十几个项目,我们一个实验室检测项目不全,就取了样,请杭州局寄到全国多地实验室检验,最后才能拿到完整的综合报告。”
此外,出口检验检测的内容也发生了变化。以服装为例,最早主要是通过感官检验,比如查验服装尺寸、做工。随着服装面料创新,理化指标比如染料中是否含有致癌物等检测内容慢慢占据主导地位。
也就是因为从商检工作入手,沈伟忠很早就开始关注和接触到技术性贸易壁垒。他说:“怎么帮助企业更好地应对技术性贸易壁垒或者怎么更好地破壁,一直都是我们非常重视的内容。”也正是在不断应对技术性贸易壁垒过程中,嘉兴外贸获得了成长。“想要抢占市场,各个国家都面临同样的技术性贸易壁垒。如果你突破了,做到了更好地应对,那市场就是你的;如果你生产的东西不好、指标达不到,那这个市场就可能被人家占了。” 2001年,沈伟忠开始接触动植物检验检疫,主要是防止疫病疫情传入传出,涉及国门生物安全和公共卫生安全。沈伟忠说:“那时,包括台昇在内的一批沙发家具企业已经起来了,嘉兴的家具出口量比较大。这样,进口木材虫害就成了我们重点检查内容。我们在乍浦口岸截获了很多东西,也有很多是国内首次截获。” 进出口商品的法检目录是动态调整的。目录的调整也释放着外贸活力。比如皮革调整出了法检目录,就为皮革企业出口松了绑。
时光不语,镌刻不凡。检验检疫的“显微镜”下,我们看到了嘉兴开放型经济发展的细部和轮廓;在推动更高水平对外开放的“瞭望镜”中,随着“嘉兴质造”的扬帆远航,新风景一幕幕铺陈开来,将构成更加灿烂美好的崭新未来。
用好改革开放“关键一招”,实施更大范围、更宽领域对外开放,把嘉兴打造成为长三角全方位、高水平对外开放新高地,全市各级各部门既是开放的参与者、建设者,也是开放的创新者、获得者,需要开放型经济每一个环节中的“我们”勠力同心、齐头并进。改革开放的非凡成就已经验证:高水平开放加速高效能政府建设,持续优化营商环境,让“开放嘉兴”更有活力,让投资嘉兴更具吸引力!
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