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沿边临港 机遇高频共振 展开中国地图向西看，神州大地上沿边临港地区高水平对外开放的蓝图正在徐徐绘就。10家国家级经开区、6家边境经济合作区、1家跨境经济合作区——云南和广西的园区经济效应不断突显，在持续发挥互联互通区位优势、有力承接产业转移的同时，亦主动服务和融入共建“一带一路”，打造产业链跨境合作的新增长点。 在近日于昆明举行的投资中国·2024沿边临港地区承接产业转移暨国家级经开区协同发展对接会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，党的二十届三中全会围绕优化区域开放布局，明确提出发挥沿海、沿边、沿江和交通干线等优势，优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。商务部将会同云南、广西两省（区），推动两地国家级经开区、边（跨）境经济合作区进一步发挥沿边临港区位优势，加强东西部开放平台合作共建和产业协同发展，有序推进产业转移和承接。 云南、广西沿边临港优势独特，打造开放新高地空间广阔。两省区用好区位优势、深挖资源禀赋，与东中部地区开放平台加强合作，可在积极服务国家发展战略、探索建立跨区域产业布局、构筑沿边开放新高地等方面发挥示范带动作用。 无论是“大美”的云南，还是“壮美”的广西，不仅拥有共赏绿水青山的风景，还拥有共享金山银山的机遇。 云南省省长王予波表示，党的二十届三中全会明确提出，完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。云南深入贯彻落实党中央决策部署，坚持产业转移与产业升级协调联动，与通道建设同步推进，推动“澜湄快线”系列国际货运班列常态化运行，构建“2+3+N”的承接产业链园区格局，系统塑造综合优势，争创国家承接产业转移示范区，加快建设中国面向南亚东南亚辐射中心。 “希望与大家共享‘云南机遇’，实现政企同频共振、园区互融共建、市场协力共拓，为维护全国产业链供应链安全稳定、构建新发展格局作出更大的贡献。”王予波直言，云南期待与企业一道加强在先进装备制造、高原特色农业、现代物流、新能源、生物医药、文化旅游等领域的合作，推动更多的生产基地、区域总部、关键链条落户云南，共同打造沿边开放新高地、产业集聚“强磁场”。云南有89家省级以上开发区，其中国家级、省级经开区各有5个。近年来，云南大力发展园区经济，深化区域产业协作，与上海开展“16+16”的园区共建，开发区已经成为全省经济社会发展的主战场、主引擎。云南希望与各方一起合力推动园区结队、共建、扩面、增效，持续深化资源共享、优势互补、信息互通、人才互动、经验互鉴，加快产业链上下游协同布局，探索更多可复制、可推广的改革创新成果，共同打造高能级开放平台。 广西沿海临江沿边，是中国西南地区的出海通道。广西壮族自治区政府副主席谭丕创介绍，广西不仅实现了海铁联运班列西部地区全覆盖，还建成了通往全球100多个国家和地区的200多个港口，形成了以自贸试验区、经开区、滨河区、综保区为支撑的开放园区平台体系。去年，广西与山东、浙江已建立常态化的合作机制，促成了广西与东部重点园区结队共济，并取得良好的成绩。 “按照党中央的决策部署和要求，我们加快‘一区两翼一园一通道’的建设，打造‘4+3+7’矩阵形式的园区布局。广西和云南山水相连，同处我国西南边陲，有着同样的沿边优势，合作的前景非常广阔，广西将学习借鉴云南在开放发展方面的先进经验，与云南一道强化联动、协同发力，继续对内对外开放，共同构建承接东部地区产业转移的重要力量。”谭丕创表示，广西正深入学习党的二十届三中全会精神，在商务部的大力指导和帮助下，高水平共建陆海新通道，以打造国内国际双循环、市场经济运行为抓手，以沿边临港产业园区为重要载体，加快建设连接粤港澳大湾区和东盟的跨区域、跨境产业链和供应链，更好服务共建中国—东盟命运共同体。今年，广西将持续与各经开区、商协会、行业领军企业深入交流、精准对接，达成更多的务实合作，实现共同发展。 七彩云南 产业探索新路 与昆明相距700千米的边境口岸磨憨，有着全国唯一一个以产业承接转移和带动产业合作为主的跨境合作区——磨憨—磨丁合作区。2年前，自昆明托管磨憨以来，这个合作区的发展也驶入了快车道。营商环境好、优惠政策多、产业扶持力度大，磨憨—磨丁合作区已在产业转移、口岸贸易等方面探索出新路子。 随着昆明大力实施区域协调发展战略，作为重点“飞地园区”的磨憨一磨丁合作区迎来发展的新机遇，“四区”联动发展在创新联动方式、推动资源互补方面有了实绩。同时，磨憨一磨丁合作区采取“昆明制造+沿边组装”“昆明总部+沿边加工”的模式，建设沿线经济带，推动形成口岸—腹地的“前店后厂”区域协同一体化发展格局，为承接产业转移提供载体平台。 “合作区最大的优势在于跨境，可以充分利用RCEP的原产地规则，最大限度实现贸易的便利化。”昆明市市长刘佳晨表示，依托合作区，还可以实现研发总部和研发社区结算等核心环节放在昆明，一般制造和装备环节放在磨憨，充分利用好两个资源和两个市场。目前，昆明蓄势待发、潜力无限，选择昆明也就意味着抢占了南亚东南亚的市场先机。 近年来，云南省把承接产业转移作为主动服务和融入新发展格局、贯彻落实区域协调发展战略的重要举措，一批企业纷纷落地云南，有力支撑了全省的高质量跨越式发展。 今年1月，首期投资80亿元的上海杉杉锂电材料科技有限公司在昆明安宁市正式建成投产，项目从签约到投产仅用时247天。目前，该公司已成为全球最大的锂电池负极材料一体化工厂，也是昆明市承接产业转移的成功案例。 刘佳晨告诉记者，目前昆明安宁市聚集的杉杉等头部企业涵盖了整个产业的正极负极、隔膜和电解液等核心材料，昆明安宁打造千亿级的绿色新能源电池材料产业集群也指日可待。“这些企业之所以落户昆明，看中的正是昆明独有的自然资源优势。这里不仅有储量丰富的新能源电池所需原料——磷、锂、铜、铝、锡等资源，上下游配套企业集中，还有更低的清洁成本和更强的市场竞争力。安宁清洁能源占比达85%以上，这意味着更高的绿色附加值和更低的碳关税。” 在云南，发展边民互市进口商品落地加工同样具有独特优势和巨大潜力。云南省商务厅相关负责人介绍，边民进口商品在完成清关和开票手续后，进入企业开展生产即被视为落地加工，企业发展落地加工有金融服务等政策支持。驻滇金融机构不仅为边民提供跨境汇款、收款、账户管理、免担保信用贷款等综合金融服务，还为企业提供信用保险、保单融资、出口订单融资等服务。 在上述负责人看来，经过多年的蓄势和准备，云南边民互市进口商品落地加工迎来最好发展时机，希望各企业多关注云南落地加工政策，积极选定项目，推进项目落地，与各园区携手推进全省落地加工产业高质量发展。 跨国公司 理念不谋而合 在距离云南昆明300多千米的曲靖宣威市，有一座美丽的低碳村庄——攀枝戛村。那里有超过50位村民都是特斯拉车主，这让特斯拉对外事务大区负责人蒋丹颇感自豪：云南是一片绿美之地，不仅有丰富的自然资源、不断完善的基础设施，更是绿色新能源的大省，这与特斯拉绿色发展的理念不谋而合。 蒋丹直言，特斯拉十分看好云南市场，后续将继续加大在云南市场的投入力度，扩大销售服务网络布局。“今年是特斯拉进入中国的第11年，也是特斯拉进入云南的第5年。”她表示，制度超前和新能源的指导意见使得云南成为全国特斯拉首个高速公路服务区实现超级充电桩全省通达的省份。特斯拉在云南建成的充电站用电量全国第一，架起了云南旅游的主线，形成了一条绿色的快速通道。 谈及在中国的发展，蒋丹频频点赞：5年前，特斯拉有幸成为全国首个外商投资的新能源整车项目，实现了“当年开工、当年投产、当年交付”的里程碑。直到现在，特斯拉上海超级工厂仍占据公司全球产能的半壁江山。中国政府对内外资的一视同仁和平等对待更让特斯拉看到了在华发展的更多可能。 更优营商环境坚定了特斯拉在华发展的决心，广阔的中国市场则增强了美敦力在华发展的信心。1989年就进入中国市场的美敦力如今已在华耕耘35年。如今，公司在中国已形成了覆盖生产、研发、销售、培训以及风险投资的全价值链布局。 “目前美敦力在中国一共有12个区域办公室，拥有1个研发中心、2个医疗创新中心、5大生产基地，6000多名员工。”美敦力大中华区副总裁于威表示，公司正加速推进本土化战略，持续加大对华投资。美敦力坚信中国将成为全球最大、最具活力的医疗市场，并且能够成为下一代医疗科技创新的重要发源地。 面对广阔市场，美敦力因地制宜，提供符合本土医疗服务需求的解决方案，共同创建健康中国的发展之路。于威介绍，在过往超过10年的时间里，公司专注为新兴县域市场提供医疗服务。在云南，公司持续引入全球领先的创新科技产品，迄今服务云南全省超过16个地级市的200多家医院和超过22万名患者，同时积极参与到沪滇帮扶中，提供专业服务和技术支持，推进医疗下沉。 在于威看来，云南不仅拥有得天独厚的自然资源，还拥有广阔的市场和优质的营商环境。“美敦力高度关注在云南的业务发展，我们希望进一步加强与云南各级政府的合作，就诊疗水平、学科建设、人员培养等各方面加强技术交流与共享，并加强探索，携手努力创新科技，促进医疗服务落地，推动云南健康事业的进一步发展。” 拜尔斯道夫公司企业事务部总经理雷开霆则通过此次云南之行看到了跨境电商的新机遇。“我们希望可以开拓东南亚跨境出海业务，寻求进口商品跨境购商机。”他认为，云南是旅游天堂，也拥有昆明综保区、红河综保区等特殊监管区，可以向先发地区借鉴学习，探索如何提升跨境购的便利性，让进口商品更多、更快地触达各地的游客和消费者。 看好沿边临港地区跨境电商机遇的还有重庆大龙网科技集团有限公司。大龙网董事长冯剑峰表示，近期，集团受邀在云南多地开展了实地调研，结合自身优势，制定了针对云南省加快跨境电子商务发展的合作方案。大龙网将与云南通力合作，投资约8亿元在昆明经开区建设打造“云南跨境数字贸易区域总部基地”项目，同时分别落地建设红河、德宏、西双版纳、丽江、大理、文山、保山、曲靖跨境电商产业园。 冯剑峰介绍称，集团将以跨境电商为驱动力，充分发挥云南园区、产业、口岸和区位优势，形成吸附式跨境电商生态圈，构建具有核心竞争力、体现云南特色的创新产业体系，顺应数字贸易产业快速发展的趋势，打造具有国际竞争力的贸易服务新业态。 壮美广西 平台优势聚集 8月的广西阳光明媚，粤桂合作特别试验区（梧州）一派繁忙景象，一家家从广东转移过来的企业加足马力扩大生产。此时，500多千米外的广西东兴产业园区建设如火如荼，这里已于2023年5月被正式列入国家级沿边临港产业园，园区规划面积40平方千米，由启动区（东兴口岸二桥片区）、高铁新区、冲榄工业园区、江平工业园区以及东兴边民互市贸易区共四个片区和边民互市贸易区组成。 去年，国家部署推进广西、云南沿边临港地区建设，建立产业梯度有序转移机制，提升中国产业链供应链韧性。广西以东兴、凭祥、钦州、北海四个产业园区为重点，纳入南宁、玉林、百色3市相关园区，整合设立中国—东盟产业合作区，并与柳州、桂林等其他7市园区协同，形成“4+3+7”的产业园区矩阵，成为广西承接产业转移的主要平台。 广西壮族自治区园区办副主任覃元臻介绍，南宁片区重点发展新能源汽车、电子信息、数字经济；北海地区重点发展光伏制造、电子信息等产业；钦州片区重点发展石化化工、海洋装备制造等产业；玉林片区重点发展装备制造、新能源材料；百色片区重点发展铝、家居制造产业；崇左片区则重点发展金属新材料、东盟特色产品加工等产业。此外，柳州、桂林、梧州、贵港、贺州、河池、来宾7市共同打造协同发展区，重点发展汽车、装备制造、电子信息、金属新材料、生物医药、绿色化工等产业。 覃元臻表示，中国—东盟产业合作区具有良好的发展优势，不仅有独特的区位优势，还有人力资源优势。合作区地处中国与东盟国际国内大市场的交汇区、西部陆海新通道门户枢纽区，沿海、沿江、沿边交通便利，口岸众多，物流高效。南宁距河内360千米，公路和铁路12小时可以直达。北部湾港建成全国首个海铁联运自动化集装箱码头，去年集装箱吞吐量突破800万标箱，集装箱航线实现东盟国家主要港口全覆盖，与香港、新加坡实现联通，正在建设的平陆运河将实现江海联运，西南地区货物可以直达。同时，广西劳动力资源超3000万，高技能人才超180万人，特别是东南亚小语种人才优势突出，东部不少企业将东南亚运营中心落户南宁。 不仅如此，中国—东盟产业合作区还有东盟经贸往来便利、开放平台集聚等优势。“东盟已经连续24年成为广西第一大贸易伙伴，连续4年成为中国的第一大贸易伙伴。广西也形成了与东盟合作的南宁渠道，便利企业开展与东盟的贸易合作。”覃元臻介绍，合作区布局了包括广西自贸试验区，中马、中柬“两国双园”，防城港国际医学开放试验区，3个沿边重点开发开放试验区，5个综合保税区，14个国家级经开区在内的众多国家级平台。 覃元臻直言，国家和广西自治区对中国—东盟产业合作区发展在财税、用地、用工、通关等方面还出台了一系列优惠政策，并诚邀各地园区通过委托管理、股权投资、成立合资公司等方式跨区域合作共建园区，欢迎广大企业利用合作区与东盟毗邻区位优势、RCEP原产地投资优势，到合作区设立区域总部、生产基地，联合开展技术攻关、深化创新成果转化，打造“东盟原材料或初加工—合作区精深加工—国内大市场”“先进地区研发—合作区加工—东盟组装”等跨区域跨境的产业链供应链。
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