推动消费品以旧换新是党中央、国务院着眼高质量发展大局作出的重大决策，是应对复杂国际国内形势、办好自己的事、加快构建新发展格局的重要举措。在深入调研、广泛听取意见的基础上，商务部会同有关部门印发了《推动消费品以旧换新行动方案》和《汽车以旧换新补贴实施细则》。
近期，商务部在北京举办全国消费品以旧换新工作培训班，旨在通过加强学习领会，深入交流互鉴，进一步明确目标，以硬实举措抓好消费品以旧换新各项任务落地落实。
紧抓重点
细化完善政策举措
消费品以旧换新一头连着宏观经济，一头连着千家万户，承载着人民群众对美好生活的向往。当下，中国正处于规模化家电和汽车更新置换的窗口期，增量和存量并重。
推动以旧换新也是带动产业转型升级、培育发展新质生产力的重要之举。消费升级是产业升级的导向，当前国内大部分领域“有没有”的问题已基本解决，但“好不好”的问题日益凸显，迫切需要新战略推动升级提质。而汽车、家电、家居、家装产业链条长、关联性强，也是科技创新成果应用的重要领域。其中，汽车产业就直接关联钢铁、冶金、石化、燃料、塑料、陶瓷资源回收等30多个行业。
时隔十五年，中国再次推出大规模“以旧换新”政策正当其时。如何更好地让政策落地，让百姓满意，让政府、企业、协会各界形成更强合力，成为当下最重要的课题。
在培训班上，商务部相关负责人强调，各地商务主管部门要聚焦重点领域，细化完善政策举措。
要聚焦全链条各环节，推动汽车换“能”。要坚持中央财政和地方政府联动，优先支持报废更新，鼓励有条件的地方安排资金支持汽车置换更新，统筹运用各方面优惠政策，让更多群众享受到实惠；要活跃二手车市场，完善报废车回收拆解体系，加强汽车流通消费领域改革创新。
要以便利收旧为重点，推动家电换“智”。将废旧家电等再生资源回收体系建设作为现代商贸流通体系试点城市的“必选项”和县域商业体系建设行动资金的“新增项”，推动生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系“两网融合”，支持有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。
以扩大存量房装修改造为切入点，推动家装厨卫“焕新”。鼓励居民开展旧房装修、厨卫等局部升级改造和居家适老化改造；要切实提升便民服务水平，积极培育绿色智能消费，持续优化家居市场环境。以消除安全隐患为着力点，组织开展电动自行车以旧换新活动。
商务部强调，要以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，强化组织领导，创造性开展工作，精心抓好组织实施，全力以赴推动消费品以旧换新取得实效。
培训期间，北京市、吉林省、上海市、江西省、山东省、广东省等6个地区的相关负责人进行了交流发言。商务部消费促进司、流通发展司相关负责人进行了汽车以旧换新、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”政策解读，中国国际电子商务中心进行了汽车以旧换新信息平台操作讲解。
协调统筹
汽车换“能”政策更贴心
汽车产业是国民经济的重要支柱产业，对国民经济综合贡献度超5%，汽车相关产业税收占全国税收超10%。当下，中国老旧汽车存量较大，已进入“增量和存量并重时代”。截至2023年年底，中国汽车保有量达3.36亿辆，居世界第一。进一步盘活存量市场，推动二手车市场发展也是此次汽车以旧换新的一个重点。
在汽车以旧换新方面，北京市从供需两端发力，并重点关注二手车流通交易领域。北京市商务局副局长卢慧玲介绍道，北京市于4月27日正式印发了《北京市积极推动设备更新和消费品以旧换新行动方案》，在六个方面提出23项具体举措，涉及消费品以旧换新领域和循环利用领域共8项任务。在前期京彩绿色消费券等既有政策的基础上，北京市精准对标资源要求，研究落地举措。
“在供给侧，今年一季度，北京市已出台实施二手车经销支持政策的通知，引导经纪公司向经销公司转型，对经销额超过500万元的企业给予二手车经销额0.5%的奖励，政策资金预算5000万元，预计今年二季度二手车经销额将超过100亿元。与此同时，在需求侧摸清底数，落实商务部支持汽车报废更新政策的研判和资金准备。”卢慧玲介绍道。
上海则积极提早布局。上海市商务委员会市场处处长王纪升表示，上海新一轮的汽车以旧换新政策在4月10日就正式公布并开通了申请渠道。在公布当日至4月25日这15天时间里，就有6184人申请老旧汽车以旧换新补贴，4221人申请新能源置换补贴，申请数量过万。
据王纪升介绍，在二手车方面，上海市鼓励各区出台支持二手车经销企业业务发展的政策，加快出台国四柴油车、国二非道路移动机械更新补贴政策，推广线上预约上车上门收车服务的方式，增设机动车登记服务站，加快公共领域用车更新使用新能源汽车。
汽车制造是吉林省的主导产业，在汽车以旧换新方面，吉林同样走在前列。其近日印发的《吉林省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》提出，吉林力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，报废汽车回收量比2023年增长50%；到2027年，报废汽车回收量比2023年增长约一倍，二手车交易量比2023年增长45%。
吉林省商务厅副厅长吕继伟介绍，吉林省坚持从供需两端发力，政策活动双向配比，扎实推动落实到位。“吉林省商务厅一方面主动加强与公安、生态环境、市场监督管理、税务部门的协调，全面摸清国三及以下乘用车存量、市场主体数量、乘用车销量、企业回收、拆解产能等一系列数据；另一方面做好汽车销售市场报废机动车回收行业的调研工作。”
吕继伟介绍，为更好地调动企业积极性，吉林省多次召开协调会，动员银行机构在汽车金融方面给予优惠，提高审批通过率，如交通银行吉林分行新近推出首付10%的政策，非银行金融机构执行首付0~30%的首付，吉林银行下调三年贷款利率至8%。此外，对标商户要求，吉林省高标准编制汽车以旧换新实施方案和汽车以旧换新补贴申领细则，通过清晰明了、可操作性强的内容将政策更好地落实。
“此外，吉林省商务厅还积极协调省财政部门，按照央地6:4的配比要求，结合吉林省当年回收拆解数量和补贴标准，及时足额配比省级资金1.63亿元。为及时交流沟通，宣传汽车流通管理政策，吉林省特别组建了汽车以旧换新微信工作交流群。”吕继伟说道。
值得一提的是，针对企业提出的“车辆办理过程中机动车注销证明周期长”这一问题，吉林省商务厅主动对接吉林省公安厅交管局，商讨优化车辆营销执行程序，在具备条件的33家回收参与的企业设立公安交管服务站，下放权限，实现了企业端可直接打印机动车标准，真正做到方便企业、方便群众。同时，及时向社会发布报废机动车回收拆解企业名单，为企业背书，方便群众查询。
政企协力
加强家电换新资金支持
从购买刚需品到体验全新的生活方式，家电以旧换新是让美好生活触手可及的最直接快捷的一环。值得一提的是，家电的更新换代不仅更加节能减碳，还减少了超期使用带来的安全隐患。一些地区积极布局推动绿色智能家电的以旧换新政策落地。
上海出台的《上海市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024-2027年）》提到，计划到2027年，上海市高效节能家电市场的占有率提升到70%以上，废旧家电回收量比2023年增长30%。
王纪升介绍道，上海在2022年10月就出台了一项绿色智能家电消费补贴政策，明确安排了专项资金2亿元。截至2023年年底，共有27.4万居民参与，商品销售40万台，财政补贴1.99亿元，直接拉动了家电销售额21.5亿元，人均消费7993元。
“今年上海也在提早谋划、提早布局，从年初就开始策划全年的以旧换新工作。在3月29日出台的新一轮绿色智能家电消费补贴政策中，把去年的家电以旧换新8大类拓展到16大类。”王纪升说，按照上海家电协会的统计，以旧换新政策将带动更多存量家电更新，数量将比去年提高1~2倍。
卢慧玲介绍，在家电家居领域，北京全环节施策，激活消费潜力。其一是政企协同，共担让利，对于消费者购买绿色家电智能家居的商品，按照销售额新品销售额10%给予立减补贴，同时可享受叠加金融机构的优惠。其二是利用阶梯补贴引导，除在购新环节给予10%的补贴外，在旧品回收环节，企业同时向消费者提供回收价和不少于新品销售价格2%的补贴，累计加息补贴大于12%。其三是部门协同，闭环监管，如将公安市场监管部门纳入组织实施环节，防范“羊毛党”和“黄牛党”恶意刷单和套现行为。
山东省作为家电产销大省，在家电以旧换新方面也持续发挥优势。山东省商务厅副厅长张型成介绍，全面摸清各界需求后，山东省于4月11日举行了全省实施消费品以旧换新活动启动仪式，并在4月12日印发了消费品以旧换新实施方案。截至4月底，山东省已在省市县举办相关活动超过100场，发放促消费资金超过1亿元。
据了解，山东省支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展线上线下以旧换新活动，对个人消费者在政策期内交售空调、冰箱、洗衣机、电视机等旧家电，并新购上述品类一级、二级能效家电、绿色智能家电的，给予补贴。
山东省加强资源整合，发挥政策资金引导作用。张型成介绍，山东省利用汽车、家电、家装生产企业优势，汇聚省内大型龙头零售企业和京东、淘天等平台企业资源，叠加金融机构融资，努力推动形成“财政补一点，企业让一点，卖场便宜点，平台随意点”。
目前山东省已有4家金融机构推出促消费金融产品50亿元，投放新的资金1100多亿元，让利超过3亿元；京东集团、淘天集团联合商家投入超过5亿元，海尔、海信等家电生产企业投入4.6亿元，推动零售龙头企业推出换新套餐等电子服务和优惠政策。
广东省商务厅二级巡视员张萍介绍，广东省进一步加强资金支持，省财政新增安排10亿元专项资金，开展多项发放以旧换新消费券的活动。省商务厅会同省财政厅制定印发广东省发放以旧换新消费券实施方案，省市联动发放汽车置换更新家电以旧换新消费券，对消费者出售旧车并购置新汽车、销售废旧家电并购买绿色智能家电给予补贴。
“广东省发放以旧换新消费券活动于5月1日启动，目前已下达了各市3.7亿元省级专项资金用于对地市支出进行奖励，支持各市尽快启动活动，同时进一步调动地市叠加资金投入，最大限度地发挥财政资金的撬动作用。”张萍进一步介绍道，此外，广东省财政部门还设立了2000万元的消费品以旧换新“有奖发票”，以营造旺盛的消费氛围；广东省深圳市专门单独出台了财政支持政策。
疏通难点
探索家居“焕新”更多场景
随着人们对绿色化、智能化、适老化家居家装需求的提升，家居“焕新”消费的巨大市场需求也在日益凸显。据公开数据预测，家装家居市场总体规模在2025年将达到5万亿元左右，在2030年达到7万亿元左右，年均增长率超过6%。其中，存量房装修市场规模到2025年有望达到3.34万亿元。此次国家层面首次在家装领域推出以旧换新政策，就是为了疏堵点、解难点、治痛点，促进家居消费恢复和升级。
废旧家具存放和回收是以旧换新政策实际落地时可能面临的一大难点。卢慧玲介绍，北京市正加快健全回收体系。目前北京积极推荐海淀区等基础较好的城区申报示范项目，通过公开征集的方式推荐首批家电家具回收企业29家，涉及生产、流通、售后服务和回收等环节。与此同时，进一步完善废旧家电家居等大件投放点的建设，现在北京市居住小区已设置了大件投放点超过1万个，基本做到居住小区村庄全覆盖。
此外，北京市还鼓励家电家居销售企业推行以旧换新模式，建立完善的逆向回收网络体系，探索建立再生资源集中投放日制度，开展社区报废家电家具等再生资源的集中投放活动，鼓励专业回收企业拓展废旧家电家具回收业务，进社区开展宣传和回收，方便居民交投。
江西省在推动消费品以旧换新政策中，家居“焕新”是重要的一项内容。
江西省商务厅副厅长梁小康介绍，江西南康被称为“中国实木家居之都”，其家居产品在全国有一定的知名度。江西省根据这一特点重点推动家居产品下乡工作，更好地满足广大农村消费者的需求。目前在江西省安排的2亿元省级专项资金中，其中有1亿元计划用于推动家居下乡。
江西省主要在三方面进行推进。梁小康介绍道，其一，县县有样板间。江西省支持各县市区在县城或乡镇的商贸中心、家具卖场、建材市场或新农村建设点打造一个以上的家装样板间、橱柜局部改造样板间等体验式的消费场景，在突出农村消费需求特点的同时，也要突出实用实惠，为农村的消费者提供身边的家装方案。对于打造家装样板间的市场主体，江西省会给予一定的资金支持。
其二，乡乡有巡展。江西省启动“百县千乡”计划，在100个县市区、1396个乡镇开展千乡万企家居下乡巡展促销活动，并给予一定的资金支持，鼓励每个县区在每个乡镇举办一场以上的巡展促销活动，同时联合家装设计公司、家电家具生产企业和经销商推出家居下乡的消费套餐包，推动更多物美价廉的耐用家居消费品进入农村家庭。
其三，全民享实惠。对于购买相关家居产品和家装服务的消费者，江西省通过打折发放消费券等方式给予补贴，鼓励家装家居企业以及相关行业协会开展促销活动，形成优惠的叠加效应。
梁小康介绍，江西省将持续开展家居“焕新”活动，鼓励各地支持居民开展旧房装修储备等局部升级改造和居家的市场化改造，引导消费者购买绿色智能家居产品，鼓励各地结合本地的产业特色举办家具、陶瓷、卫浴、门窗、地板、建材等专题促销活动，支持家装行业商协会企业举办秀美乡村的家装设计大赛，推出一批优秀的家装设计方案，打造云上样板间。
落地细则
持续推动形成新热度
在培训期间，各地商务部门相关负责人纷纷表示将进一步整合资源和优势，总结推广有效经验和做法，细化政策措施，推动各环节更好实施。
卢慧玲表示，在实施汽车报废更新政策方面，北京市将进一步完善补贴实施细则，在审核和拨付流程、资金配套等方面完善细节。在推动家居家装家电换新方面，也将完善部门协同机制，联合住建、民政等部门研究家装换新支持举措，搭建企业展示平台，推进家装企业进社区，推出金融支持政策，支持家居智能化绿色化和适老化改造。
“以全国消费品以旧换新行动北京站活动的开启为序幕，北京将季季有侧重、月月不断地持续推动以旧换新活动的热度，做好政策宣传解读，营造浓厚氛围。”卢慧玲说。
王纪升表示，吉林省将进一步优化实施方案细则，高效运转部门协调机制。在汽车以旧换新方面，出台补贴申领细则等配套文件，强化政策支撑，加强与财政部门的协调沟通，做好资金拨付、补贴发放等工作。同时，发力消费端，结合商务部消费促进年总体安排部署，搭建汽车消费平台，着力营造不间断波浪式的汽车消费热点。
此外，不断优化服务。持续做好拆解企业的监督管理工作，抓好企业建立车辆档案，留存交车人及车辆信息，在有效防止诈骗行为的同时，也便于后期补贴开展发放的审计工作；做好企业报废机动车回收证明、机动车注销证明发放登记工作，做好报废机动车回收拆解活动，确保车辆回收正规。
在家电家居以旧换新方面，在叠加各项优惠的同时，吉林省进一步创新回收方式，开发上线了吉林省废旧家电以旧换新小程序，打造了“互联网＋回收”的新模式，形成覆盖全省的高标准废旧家电等再生资源回收网络。同时，制作家电以旧换新五联编码，消费者售旧购新完成后，商务主管部门、再生资源协会、回收企业、销售企业、消费者各保留一联，既保证链路的完整，也便于后续核查。
王纪升表示，下一步，吉林省将根据活动开展情况和市场变化情况，适时调整收旧购新家电的品类，及时总结调整，延长家电以旧换新周期，持续激发消费者的参与热情。